2021年8月30日中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，這表明反壟斷和公平競爭政策進(jìn)一步得到了黨和國家的重 視和強(qiáng)調(diào)，必將對我國近年來正在不斷強(qiáng)化反壟斷、實施公平競爭政策的工作產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

一、強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施已經(jīng)成為我國的頂層設(shè)計并在實際工作中不斷得到加強(qiáng)

近些年來，反壟斷和公平競爭政策越來越受到國家的重視。特別是2015年10月12日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，首次明確提出了“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”。2016年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議審議通過了《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》，2016年6月14日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，這意味著我國在逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位方面邁出了關(guān)鍵的一步。此后，2017年1月17日國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》進(jìn)一步提出“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位”；2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申“強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”。尤其值得注意的是，2019年10月31日十九屆四中全會的決定中指出“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度”。2020年5月11日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。”在短短幾年里，從“逐步確立”到“強(qiáng)化”，從“基礎(chǔ)性地位”到“基礎(chǔ)地位”，競爭政策在我國得到了前所未有的重視，其地位日益得到提高?？梢哉f，競爭政策已經(jīng)提升到我國的頂層設(shè)計的高度。

緊接著，中央不斷提出和強(qiáng)調(diào)新形勢下反壟斷和反不正當(dāng)競爭的任務(wù)。2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中就包括“公平競爭制度更加健全”，并在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力”。2020年11月30日，中央政治局就加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性”，“要統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置”，“研究制定防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度”，“要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段”。2020年12月11日召開的中共中央政治局會議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”確定為2021年的八項重點(diǎn)任務(wù)之一，并且明確提出“反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，“要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。2021年1月9日召開的中央政法工作會議上也提出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”。2021年3月全國“兩會”上的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境”。2021年3月15日的中央財經(jīng)委員會第九次會議進(jìn)一步提出：“要堅持正確政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。”

與此同時，我國旨在維護(hù)市場公平競爭的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法也不斷得到加強(qiáng)。2020年12月14日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，各罰款50萬元。2021年3月12日，市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定。2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”等行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額的4%計182.28億元罰款，同時進(jìn)行行政指導(dǎo)。此后，2021年4月26日，市場監(jiān)管總局依法對美團(tuán)實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2021年4月30日，市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域九起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對騰訊控股有限公司等企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。接著，市場監(jiān)管總局還對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查，雖然經(jīng)評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，但在2021年7月初作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。2021年7月10日，市場監(jiān)管總局依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。2021年7月24日，市場監(jiān)管總局依法對騰訊控股有限公司作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等處罰，本案還是我國反壟斷法實施以來對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的第一起案件。

此外，為了預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》于2021年2月7日發(fā)布并實施。

這意味著，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施已經(jīng)成為我國的頂層設(shè)計并在實際工作中不斷得到加強(qiáng)。

二、強(qiáng)化以反壟斷為核心的公平競爭政策實施已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的一種發(fā)展趨勢

如果將視野擴(kuò)大到全球范圍，那么就會發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化競爭政策的實施不是我國所獨(dú)有的，而且是一種普遍的趨勢。就以作為競爭政策核心的反壟斷法來說，在反壟斷法制定和實施的一百多年來，雖然反壟斷的寬嚴(yán)程度在不同國家、不同時期存在差異，但是在總體上呈現(xiàn)出日益嚴(yán)厲和不斷強(qiáng)化的趨勢。

長期以來，歐盟反壟斷執(zhí)法本來就很嚴(yán)厲，主要針對的是美國的跨國巨頭。例如，2017年6月，歐盟委員會由于谷歌在搜索結(jié)果中偏袒自家服務(wù)Google Shopping決定對其處以24.2億歐元的罰款；2018年1月歐盟委員會對高通濫用市場支配地位行為罰款9.97億歐元。近期，歐盟在對超級平臺企業(yè)的反壟斷執(zhí)法上更是毫不手軟，僅在2017年至2019年的短短三年，歐盟對谷歌作出三次反壟斷處罰，總計開出了82.5億歐元的罰單。其中，2018年7月歐盟以谷歌濫用安卓操作系統(tǒng)市場的支配地位為由，對其處以43.4億歐元罰款，占谷歌上一年度在歐利潤的35%，創(chuàng)下了全球反壟斷罰款數(shù)額的最高紀(jì)錄。2020年12月15日歐盟委員會公布了數(shù)字服務(wù)法和數(shù)字市場法草案，這兩部法案一旦正式通過生效，大型平臺企業(yè)在歐盟將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管，甚至包括業(yè)務(wù)被拆分、巨額罰款等在內(nèi)的嚴(yán)苛處罰。

其他一些國家，如英國、德國、加拿大、意大利、日本、新加坡等的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，近期相繼啟動對谷歌、亞馬遜、eBay、PayPal、愛彼迎、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調(diào)查?？梢?，強(qiáng)化競爭政策特別是反壟斷法的實施已經(jīng)成為全球的共識和各國的實際行動，尤其是近期都針對在經(jīng)濟(jì)生活中處于越來越重要地位的巨型平臺企業(yè)加大了反壟斷執(zhí)法的力度。

三、強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定性作用就是讓價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用。其中的競爭規(guī)律是通過市場競爭激勵先進(jìn)、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來實現(xiàn)的。

競爭作為市場最基本的運(yùn)行機(jī)制，具有多方面的積極作用，如使稀缺資源得到合理配置，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)收入的合理分配，使消費(fèi)者利益得到充分的保護(hù)，并有利于保障人們的經(jīng)濟(jì)自由，創(chuàng)造社會平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，競爭也會產(chǎn)生某些消極的影響，除了優(yōu)勝劣汰可能會造成企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、貧富懸殊等社會問題以及盲目性可能造成資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)動蕩衰退等之外，僅就市場競爭過程本身來說，其也往往會產(chǎn)生破壞競爭的力量，主要表現(xiàn)為作為市場競爭“副產(chǎn)品”的壟斷與不正當(dāng)競爭問題。前者使競爭開展不起來，后者使競爭無序發(fā)展。無論是壟斷行為還是不正當(dāng)競爭行為，都使得競爭的積極作用不能正常發(fā)揮，市場的正常秩序受到破壞，經(jīng)濟(jì)的活力受到抑制。因此，競爭作為市場機(jī)制這一“無形之手”的核心內(nèi)容之一，雖然具有不可替代的積極作用，但由于其本身也會帶來某些消極后果，因而需要政府“有形之手”去維護(hù)。

在現(xiàn)代社會，對市場競爭機(jī)制的維護(hù)主要表現(xiàn)為通過制定和實施相應(yīng)的政策和法律對市場競爭行為加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，以盡量減少競爭可能產(chǎn)生的消極影響。其中，為解決競爭帶來的壟斷和不正當(dāng)競爭問題需要制定和實施競爭法，包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法以及其他相關(guān)的法律制度。雖然制定和實施競爭法表現(xiàn)為政府有形之手的介入，但是其目的是為了維護(hù)正常的市場競爭秩序，最終還是為了讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此，反壟斷、反不正當(dāng)競爭仍然是為了使競爭更公平更健康，體現(xiàn)了有效市場與有為政府的結(jié)合。

我國在實行改革開放的過程中，隨著市場競爭機(jī)制的引入并發(fā)揮越來越重要的作用以及逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國相應(yīng)地產(chǎn)生了從法律上反壟斷、反不正當(dāng)競爭的要求，并逐步形成了相應(yīng)的競爭法律制度，主要是1993年制定并實施并經(jīng)2017年修訂、2019年修正的反不正當(dāng)競爭法和2007年制定、2008年實施的反壟斷法?？傮w來說，我國已經(jīng)確立了競爭法律制度的基本框架，在反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面已經(jīng)有法可依，但是也需要隨著市場發(fā)展變化的新情況不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。

正如中央全面深化改革委員會第二十一次會議強(qiáng)調(diào)的，今后要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，鼓勵支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。要堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。要加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法。要完善反壟斷體制機(jī)制，充實反壟斷監(jiān)管力量。