公平競爭很重要

……

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

政策公平是前提

……

公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院對(duì)規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施所做的制度安排。

營商環(huán)境得改善

……

推進(jìn)公平競爭審查工作，杜絕出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

政府機(jī)構(gòu)是主體

……

按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，政策措施制定（起草）機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）是公平競爭審查的責(zé)任主體。

審查對(duì)象要明確

……

凡是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施都要審查。

• 文件內(nèi)容：市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

• 文件形式：地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件、其他政策措施（政策性文件、合作協(xié)議、合作備忘錄、“一事一議”形式的具體政策措施等）。

影響公平有表現(xiàn)

……

市場準(zhǔn)入和退出類

1、設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

2、未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

3、限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

4、設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

5、對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。

商品要素自由流動(dòng)類

1、對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

2、限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

3、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

4、排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

5、對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇

影響生產(chǎn)經(jīng)營成本類

1、違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

2、將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

3、違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

4、在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

影響生產(chǎn)經(jīng)營行為類

1、強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

2、違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

3、超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

4、違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

其他

1、沒有法律法規(guī)依據(jù)制定減損市場主體合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的政策措施；

2、違反《反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

特殊情形可例外

……

• 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)的；

• 實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

• 實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

• 法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。

以上4種情形在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，明確實(shí)施期限。

違背公平要糾正

……

1、對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門要作出嚴(yán)肅處理；

2、對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

法律政策有依據(jù)

……

1、《中華人民共和國反壟斷法》

2、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）

3、《國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）>的通知》(發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào))

4、《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73）