碳排放交易的基本概念

（一）什么是“碳排放”？

“碳排放”是指，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

（二）什么是“溫室氣體”？

“溫室氣體”是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（三）什么是“碳排放權(quán)”

“碳排放權(quán)”是指，分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。

（四）什么是“碳交易市場”

“碳交易市場”大致可分為強(qiáng)制碳配額交易市場和自愿碳交易市場，前者以配額（碳排放許可）為基礎(chǔ)產(chǎn)品，還可納入抵消單位（核證減排量）和衍生品交易，可以進(jìn)一步劃分為基于配額的碳交易和基于項目的交易。后者是沒有強(qiáng)制減排任務(wù)的主體自愿購買項目減排量以實現(xiàn)自身碳中和所形成的市場。

我們現(xiàn)在所說的“碳交易市場”通常是指前者。我國雖然有“國家核證自愿減排量”（CCER），雖然名稱上有“自愿”兩字，但在性質(zhì)上更偏向?qū)儆趶?qiáng)制碳交易市場中的抵消單位。

（五）什么是“國家核證自愿減排量”

“國家核證自愿減排量”是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

二、碳排放交易的背景

（一）《京都議定書》

《京都議定書》的簽署是為了人類免受氣候變暖的威脅。1997年12月條約在日本京都通過，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開放簽字，共有84國簽署，條約于2005年2月16日開始生效，到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約（超過全球排放量的61%）。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。

《京都議定書》于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效。條約規(guī)定，它在“不少于55個參與國簽署該條約并且溫室氣體排放量達(dá)到附件中規(guī)定國家在1990年總排放量的55%后的第90天”開始生效，這兩個條件中，“55個國家”在2002年5月23日當(dāng)冰島通過后首先達(dá)到，2004年11月18日俄羅斯通過了該條約后達(dá)到了“55%”的條件，條約在90天后于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效。

《京都議定書》決定將碳排放權(quán)交易體系作為解決溫室氣體減排問題的新路徑，確立了國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET），聯(lián)合履約機(jī)制（JI），清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種碳交易機(jī)制。

（二）《巴黎協(xié)定》

《巴黎協(xié)定》是由全世界178個締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出的統(tǒng)一安排?！栋屠鑵f(xié)定》的長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過，于2016年4月22日在美國紐約聯(lián)合國大廈簽署，于2016年11月4日起正式實施。2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》上簽字。

（三）我國的碳排放交易

2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放交易試點工作。

2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行?！豆芾磙k法》定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，搭建全國碳市場的基本制度框架。

三、碳排放交易市場

（一）世界上的碳排放交易市場

截至2021年1月31日，全球共有24個碳市場正在運(yùn)行，覆蓋了全球16%的溫室氣體排放，涉及的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%。另有8個碳市場正在開發(fā)中，14個司法管轄區(qū)在考慮碳市場這一政策工具在其氣候變化政策組合中所能發(fā)揮的作用。目前國際上運(yùn)行較為成熟的5個碳市場包括：歐盟碳市場（EU ETS)，美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）、加州總量控制與交易計劃（CCTP），韓國碳市場（K ETS），新西蘭碳市場（NZ ETS）。

（二）中國的碳排放交易市場

目前全國有9個地方碳市場，包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個試點碳市場，以及非試點地區(qū)的福建、四川碳市場。總體看來，我國碳交易試點運(yùn)行取得了一定成績，但由于市場分割、金融化程度偏低等原因，也普遍存在交易規(guī)模小、市場流動性差、交易價格偏低、投融資功能弱等問題。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額近100億元人民幣。