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0406-0408清明后當(dāng)周簡(jiǎn)報(bào)

   國(guó)內(nèi)，李克強(qiáng)總理6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署適時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具，更加有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議指出，要加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度；研究采取金融支持消費(fèi)和有效投資的舉措，提升對(duì)新市民的金融服務(wù)水平，優(yōu)化保障性住房金融服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資；設(shè)立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款，央行對(duì)貸款本金分別提供再貸款支持。

　　繼3月29日國(guó)常會(huì)之后，本次國(guó)常會(huì)再次指出經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇，有的超出預(yù)期。對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間也做出了明確的定義，主要是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和物價(jià)基本穩(wěn)定。疫情沖擊下，部分行業(yè)困難加大，針對(duì)這些行業(yè)繼續(xù)實(shí)施政策兜底保障力度，穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。

　　在貨幣政策上，提出了3點(diǎn)要求，一是支農(nóng)支小再貸款的額度可能會(huì)有所增加；二是通過對(duì)新市民的金融引導(dǎo)，增加消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造信貸增長(zhǎng)；三是設(shè)立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款，進(jìn)行專項(xiàng)信貸支持。

　　總的來(lái)看，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了政策支持，在內(nèi)外部不確定性因素沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)的力度可能會(huì)加大，總量和結(jié)構(gòu)的貨幣政策或?qū)⒗^續(xù)發(fā)力?！?/p>

    7日，中國(guó)人民銀行就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》公開征求意見　　2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都提到，防范化解風(fēng)險(xiǎn)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分,近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)的多層次金融法律體系。央行表示，由于涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。因此，有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。

　　金融穩(wěn)定法草案指出維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　此外，金融穩(wěn)定法草案明確提出建立金融穩(wěn)定保障基金。金融穩(wěn)定保障基金在2022年政府工作報(bào)告中首次提出，隨后被管理層多次提及。2022年3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見》，明確提出“9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作”。作為化解風(fēng)險(xiǎn)的資源儲(chǔ)備，金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立目的是用于系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。從當(dāng)前金融市場(chǎng)來(lái)看，海內(nèi)外形勢(shì)的不確定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。俄烏地緣政治沖突、中美博弈等事件，都加劇了對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊，而且這些沖擊超出了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)處置手段的能力范疇。

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)建立了行業(yè)保障基金，在證券業(yè)、期貨業(yè)建立了投資者保護(hù)基金，雖然這些基金功能定位不一樣，但相同的是基金都由行業(yè)機(jī)構(gòu)籌資設(shè)立，由專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，在行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)失敗或遭遇重大困難時(shí)，行業(yè)保障基金出資助其重組、清算及對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)債權(quán)人進(jìn)行適當(dāng)賠付。而金融穩(wěn)定保障基金相比上述行業(yè)基金，覆蓋范圍更廣、跨行業(yè)屬性更強(qiáng)、整體政策性救助視角更明顯。

　　整體上看，《金融穩(wěn)定法》將進(jìn)一步完善中國(guó)金融法律體系，而設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金也是我國(guó)在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的新探索。雖然，當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)已趨于收斂，宏觀杠桿率小幅回落，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，部分企業(yè)出現(xiàn)了違約事件增多的現(xiàn)象，這要求金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的工作需要相應(yīng)調(diào)整，做好相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。中長(zhǎng)期來(lái)看，金融穩(wěn)定法的出臺(tái)將加強(qiáng)金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助于健全覆蓋全市場(chǎng)的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，從而有效提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。金融穩(wěn)定保障基金也將與現(xiàn)有的行業(yè)保障基金成為我國(guó)金融安全網(wǎng)的重要工具，以及中國(guó)特色金融穩(wěn)定保障體系的防火墻，對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義