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0406-0408清明后當周簡報

   國內(nèi)，李克強總理6日主持召開國務院常務會議，部署適時運用貨幣政策工具，更加有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。會議指出，要加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度；研究采取金融支持消費和有效投資的舉措，提升對新市民的金融服務水平，優(yōu)化保障性住房金融服務，保障重點項目建設融資；設立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款，央行對貸款本金分別提供再貸款支持。

　　繼3月29日國常會之后，本次國常會再次指出經(jīng)濟下行壓力進一步加大，國內(nèi)外環(huán)境復雜性不確定性加劇，有的超出預期。對于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間也做出了明確的定義，主要是實現(xiàn)就業(yè)和物價基本穩(wěn)定。疫情沖擊下，部分行業(yè)困難加大，針對這些行業(yè)繼續(xù)實施政策兜底保障力度，穩(wěn)市場主體保就業(yè)。

　　在貨幣政策上，提出了3點要求，一是支農(nóng)支小再貸款的額度可能會有所增加；二是通過對新市民的金融引導，增加消費和投資需求，創(chuàng)造信貸增長；三是設立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款，進行專項信貸支持。

　　總的來看，會議進一步強化了政策支持，在內(nèi)外部不確定性因素沖擊導致經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，穩(wěn)增長的力度可能會加大，總量和結構的貨幣政策或?qū)⒗^續(xù)發(fā)力?！?/p>

    7日，中國人民銀行就《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》公開征求意見　　2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告都提到，防范化解風險成當前經(jīng)濟發(fā)展的重要部分,近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，形成了以《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基礎法律為統(tǒng)領的多層次金融法律體系。央行表示，由于涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。因此，有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，建立金融風險防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補充。

　　金融穩(wěn)定法草案指出維護金融穩(wěn)定的目標是保障金融機構、金融市場和金融基礎設施持續(xù)發(fā)揮關鍵功能，不斷提高金融體系抵御風險和服務實體經(jīng)濟的能力，防止單體局部風險演化為系統(tǒng)性全局性風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　此外，金融穩(wěn)定法草案明確提出建立金融穩(wěn)定保障基金。金融穩(wěn)定保障基金在2022年政府工作報告中首次提出，隨后被管理層多次提及。2022年3月25日，國務院發(fā)布《關于落實<政府工作報告>重點工作分工的意見》，明確提出“9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關工作”。作為化解風險的資源儲備，金融穩(wěn)定保障基金的設立目的是用于系統(tǒng)性隱患的重大風險處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。從當前金融市場來看，海內(nèi)外形勢的不確定因素明顯增加，經(jīng)濟金融領域面臨的風險依然較大。俄烏地緣政治沖突、中美博弈等事件，都加劇了對金融市場的沖擊，而且這些沖擊超出了常規(guī)風險處置手段的能力范疇。

　　近年來，我國對存款類金融機構已經(jīng)實施存款保險制度，在保險業(yè)、信托業(yè)建立了行業(yè)保障基金，在證券業(yè)、期貨業(yè)建立了投資者保護基金，雖然這些基金功能定位不一樣，但相同的是基金都由行業(yè)機構籌資設立，由專門管理機構運行，在行業(yè)機構運營失敗或遭遇重大困難時，行業(yè)保障基金出資助其重組、清算及對行業(yè)機構債權人進行適當賠付。而金融穩(wěn)定保障基金相比上述行業(yè)基金，覆蓋范圍更廣、跨行業(yè)屬性更強、整體政策性救助視角更明顯。

　　整體上看，《金融穩(wěn)定法》將進一步完善中國金融法律體系，而設立金融穩(wěn)定保障基金也是我國在化解重大風險方面的新探索。雖然，當前我國金融風險已趨于收斂，宏觀杠桿率小幅回落，高風險金融機構數(shù)量有所減少。但也要看到，在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，部分企業(yè)出現(xiàn)了違約事件增多的現(xiàn)象，這要求金融風險防范與化解的工作需要相應調(diào)整，做好相關行業(yè)和企業(yè)的風險處置工作。中長期來看，金融穩(wěn)定法的出臺將加強金融穩(wěn)定法律制度的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，從而有效提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。金融穩(wěn)定保障基金也將與現(xiàn)有的行業(yè)保障基金成為我國金融安全網(wǎng)的重要工具，以及中國特色金融穩(wěn)定保障體系的防火墻，對維護宏觀經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行、穩(wěn)定市場預期具有重要意義